区块链信息服务纳入国家网信办监管并公开征求管理规定意见

2018年10月19日，国家互联网信息办公室就《区块链信息服务管理条例（征求意见稿）》（以下简称《管理条例》）公开征求意见。

国家互联网信息办公室官网显示，为规范区块链信息服务活动，促进区块链信息服务健康有序发展，保护公民、法人和其他组织的合法权益，为维护国家安全和公共利益，国家互联网信息办公室制定了《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可在2018年11月2日前通过登录中国政府法律信息网、发送电子邮件等渠道和方式进行反馈。

《管理条例》中的“区块链信息服务”是指基于区块链技术或系统，通过互联网站点、应用程序等形式，向公众提供信息服务。

关于区块链信息服务监管的主体，《管理条例》指出，国家网信办按照职责负责全国区块链信息服务的监督管理和执法工作。省、自治区、直辖市互联网信息办公室负责本行政区域内区块链信息服务的监督管理和执法工作。

对此，每日经济新闻记者采访了中国银行法学研究会会长肖萨。小萨说：“区块链行业一直在寻找‘婆婆’。此前，工信部及其下属单位有很多区块链行业的技术标准。这次，声音国家网信办的规定让业界对监管机构的认定有了更清晰的认识，当然我们认为技术标准还是由工信部管理，通货原理和探索还在研究中中央银行研究院，地方监管机构负责地方网信办。”

此外，《管理条例》还指出，区块链信息服务提供者应当自发布之日起十个工作日内，通过国家互联网信息办公室区块链信息服务备案管理系统，填写《区块链信息服务备案管理制度》。提供服务备案登记表》，主要包括服务提供者、服务类别、服务形式、申请领域、服务器地址等信息，并办理备案手续。根据实际情况形成”，并按规定进行公示。

公告后，各地网信办将在20个工作日内根据备案材料进行备案；未备案的国家对虚拟币的管理规定，20个工作日内通知备案人并说明理由。对此，小萨指出，这一点非常重要。是否在规定时间内备案，给个准确的信函，而不是无限期拖延，影响整个行业的营商环境；不备案的，说明不备案的原因。 ，也可以防止“滥用职权”，让大家对备案标准有“共识”。

基于区块链的新闻、出版、教育、医疗、药品、医疗器械等互联网信息服务，依照法律、行政法规和有关规定，须经有关主管部门审批的国家规定，在办理备案手续前，应当依法经有关主管部门审查批准。

对此，肖飒指出，摒弃“许可制”，采用“备案制”国家对虚拟币的管理规定，是行政机关的科学选择。许可制度往往把行业管得太紧，放任自流会带来不可预测的风险。中间使用“记录系统”，可能是监管者希望区块链行业既有规则又有活力。

此外，《管理条例》还对区块链信息服务的用户做出了规定。区块链信息服务提供者应当依照《中华人民共和国网络安全法》的规定，对基于身份证号码或者手机号码的区块链信息服务用户进行真实身份信息认证。用户未对真实身份信息进行认证的，区块链信息服务提供者不得提供相关服务。